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第一階段是搖擺不定階段（2006以前）：這一階段，各國對新能源汽車動力源沒有決定，重心放在了氫燃料電池，只有日本一直投入較大（這也是目前日本新能源汽車發(fā)展得最好的主要原因）。美國：不積極發(fā)展純電動，重心放在在氫燃料電池；日本：一直在投入，以氫動力投入較多；歐盟：重心放在在生物燃料與氫燃料電池；中國：處于摸索、定義階段。 第二階段是大力扶持發(fā)展階段（2007-2011）：各國確定新能源汽車戰(zhàn)略，并以鋰電池為主，加大研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，給予消費補貼，具有極其重要性，市場規(guī)模不斷擴大。美國購買EV可享受所得稅優(yōu)惠，最高額度為7500美元，到2025年，每個汽車制造商至少每年出售15.4%的零排放車輛。日本購車者可享受免除多種稅負優(yōu)惠，到2020年，EV將在整體乘用車的銷售比例中應(yīng)占到50%。法國購買EV可以獲得最高5000歐元的補貼。德國降低EV用車費用。英國購買EV可以獲得2000-5000英鎊獎勵。中國以BEV為主，購買可以最高獲得6萬元的補貼。 第三階段是繼續(xù)扶持、逐漸進入收獲階段（2012至今）。各國維持新能源汽車戰(zhàn)略，仍然以鋰電池為主，維持消費補貼，加大對汽車二氧化碳排放控制力度。美國等國家規(guī)定每個汽車制造商至少每年出售一定零排放車輛，否則要繳納碳稅。TESLA等企業(yè)開始實現(xiàn)盈利。中國加大投入。全球新能源汽車將逐步進入收獲期。 從新能源汽車的發(fā)展來看，各國扶持補貼政策起到了重大作用，這與光伏行業(yè)扶持補貼具有類似性，只是新能源汽車比光伏行業(yè)落后一個階段。隨著第二階段扶持補貼政策作用的逐漸顯現(xiàn)，以及各國的持續(xù)性投入，新能源汽車逐漸進入收獲階段。 發(fā)展意義 1）新能源汽車可使中國實現(xiàn)從汽車大國到汽車強國的轉(zhuǎn)變。 雖然當前世界各主要發(fā)達國家和有關(guān)汽車公司均在加緊研發(fā)此種新型汽車技術(shù)并取得長足進展，但總體而言，中國仍基本上與之處在同一個起跑線上，差距不過只有3—5 年，并不像傳統(tǒng)內(nèi)燃機技術(shù)一樣存在20年的巨大差距。在商用化和產(chǎn)業(yè)化方面更是如此，某些方面我們還有一定優(yōu)勢。 2）新能源汽車可繼續(xù)開辟中國的汽車市場。 中國的汽車產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起來，汽車普及率低，因而在汽車動力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上有更大的自由度，在新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有比較優(yōu)勢，推廣應(yīng)用新能源汽車的阻力也會小得多。 發(fā)展策略 財政部、科技部等四部委聯(lián)合為13個節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市授牌，并明確了政府將通過補貼消費者，做大市場的模式鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)節(jié)能與新能源汽車，此舉將推動我國發(fā)展節(jié)能與新能源汽車邁上新臺階。 試點推廣，即以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。中央財政對有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性補助，地方財政對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護保養(yǎng)也將給予補助。 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》確認了補貼標準和補貼范圍。此外，示范推廣單位必須采取招標方式擇優(yōu)采購，并確定車型、數(shù)量、價格以及售后服務(wù)等。 新能源補貼政策或延長3年 財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委已經(jīng)達成共識，我國的新能源汽車補貼政策計劃再延長三年的時間。財政部相關(guān)人士介紹，預(yù)計將在以下多個方面進行調(diào)整：將出臺鼓勵和支持私人購買新能源汽車的政策；補貼范圍進一步擴大，將建立試點區(qū)域；補貼方式將采用中央財政直接補貼車企，破除地方保護主義；充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中央財政補貼；補貼車型將更加豐富，但門檻將提高；混合動力客車將繼續(xù)獲得補貼，但額度將大幅下降。 2015年4月，財政部，科技部，工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布了2016-2020年新能源汽車的補貼辦法，提出2017-2018年的補貼在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年的補貼在2016年基礎(chǔ)上下降40%。 地方補貼“各自為政” 國家頒布補貼政策后，各地紛紛跟進，進行地方財政補貼。但各地補貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業(yè)設(shè)置了障礙。 2010年7月6日，深圳市出臺《私人購買新能源汽車補貼政策》，確定在國家政府補貼的基礎(chǔ)上，對雙模電動車追加3萬元，對純電動汽車追加6萬元補貼；1個月后，杭州參照深圳補貼辦法，采用了一樣的補貼金額；2012年4月出臺的北京補貼辦法，也參照深圳和杭州的補貼額度。 但其他城市的補貼金額卻各有不同，比如在2012年12月出臺的上海補貼辦法中，規(guī)定純電動乘用車補助4萬元/輛，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財政補貼；合肥也只追加補貼1萬元；有些試點城市甚至沒有地方財政補貼。 地方補貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國性推廣中的最大障礙�！耙驗楦鞯刎斦�補貼要針對當?shù)仄髽I(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護主義師出有名，并開始盛行。”一家新能源汽車企業(yè)的高管說。 標準范圍 2009年2月，財政部、科技部、發(fā)改委、工信部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點會議”。由于一些城市積極申請參與，參與“十城千輛”計劃的城市名單已經(jīng)增至13個，北京、上海等城市入選。 新能源汽車 新能源汽車 長度10米以上的城市公交客車是當時補貼的重點，其中混合動力客車每輛最高補貼42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補貼50萬元和60萬元�！斑@個試點收效非常好，已經(jīng)推廣了數(shù)千輛新能源汽車，今年打算擴大試點，并在部分城市啟動個人購買新能源汽車的試點�！� 財政部和工信部在全國“兩會”期間同時表示，個人購買新能源汽車將實行購置補貼。 財政部對混合動力汽車的補貼按照節(jié)油率分為五檔補貼標準，最高每輛車補貼5萬元；純電動汽車每輛可補貼6萬元；燃料電池汽車每輛補貼25萬元。 十米以上城市公交客車另有標準，其中混合動力汽車分為使用鉛酸電池和使用鎳氫電池、鋰離子電池兩類，最高補貼額分別為8萬元/輛和42萬元/輛；純電動汽車補貼標準為50萬元/輛；燃料電池汽車的補貼標準最高為60萬元/輛。 2010年6月，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作�！锻ㄖ�》明確，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。補貼標準根據(jù)動力電池組能量確定，對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。 購車免稅 《財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》（財稅[2012]19號，以下簡稱通知）及《財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄（第一批）的公告》（財政部公告2012年第7號，以下簡稱公告）下發(fā)，明確自2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船減半征收車船稅；對使用新能源的車船免征車船稅.這是車船稅法及其實施條例新增的稅收優(yōu)惠政策.為了貫徹落實這項稅收政策，現(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下。 汽車減半征收車船稅 通知第一條明確，自2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅。通知第六條明確，所稱節(jié)能汽車，是指以內(nèi)燃機為主要動力系統(tǒng)、綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值的汽車。 通知第三條明確規(guī)定了節(jié)能型乘用車的認定標準：（1）獲得許可在中國境內(nèi)銷售的燃用汽油、柴油的乘用車（含非插電式混合動力乘用車和雙燃料乘用車）；（2）綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值；（3）已通過汽車燃料消耗量標識備案。 根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合公告及其“附件：節(jié)約能源、使用新能源車船減免車船稅的車型目錄（第一批）”，便可查找到減半征收車船稅的節(jié)能型乘用車。例如，安徽江淮汽車股份有限公司生產(chǎn)的“悅悅”、“同悅”牌汽車，按照節(jié)能型乘用車規(guī)定減半征收車船稅。 使用新能源免征車船稅 通知第一條規(guī)定，自2012年1月1日起，對使用新能源的車船，免征車船稅.通知第六條明確，所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，主要或全部使用新型能源的汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車.其中，純電動汽車，是指由電動機驅(qū)動，且驅(qū)動電能來源于車載可充電蓄電池或其他能量儲存裝置的汽車.插電式混合動力汽車，是指具有一定的純電動行駛里程，且在正常使用情況下可從非車載裝置中獲取電能量的混合動力汽車.燃料電池汽車，是指以燃料電池為動力源的汽車。 通知第三條明確規(guī)定了新能源汽車的認定標準：（1）獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車，包括乘用車、商用車和其他車輛；（2）動力電池不包括鉛酸電池；（3）插電式混合動力汽車最大電功率比大于30%；插電式混合動力乘用車綜合燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量標準中對應(yīng)目標值相比應(yīng)小于60%；插電式混合動力商用車（含輕型、重型商用車）綜合工況燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與同類車型相比應(yīng)小于60%；（4）通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標準要求。 另外，對節(jié)能型商用車和其他車輛的認定標準，根據(jù)通知第三條精神將另行制定.對節(jié)約能源、使用新能源船舶的認定標準、目錄管理規(guī)定，根據(jù)通知第四條精神將另行制定。 EVChina 按照節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：2011-2020年，中央財政重點支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。以實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為專項主要目標，突破和掌握一批節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強國際競爭力的自主品牌純電動汽車、插電式混合動力汽車、中重度混合動力汽車等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品。 牌照方便獲取 2014年2月26日北京將進行2014年首次購車搖號，備受關(guān)注的示范應(yīng)用新能源小客車搖號也將首次進行。由于本期個人新能源車指標申請數(shù)小于指標配額，個人購買新能源車暫無需搖號。 在北京的購車搖號政策中，示范應(yīng)用新能源小客車指標單獨配置，享受單獨搖號。而原定于26日舉行的示范應(yīng)用新能源小客車搖號，由于個人指標申請數(shù)僅有1428個，小于本期指標配額1666個，新能源小客車指標無需搖號，直接配置。不過，單位購買新能源車仍需搖號。 4月9日媒體機構(gòu)從市交通委獲悉，為方便申請人隨時查詢小客車指標情況，北京市小客車指標辦開發(fā)了“北京汽車搖號”手機版查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供查詢配置指標申請的審核結(jié)果、搖號結(jié)果、指標有效期、辦理配置指標個人申請確認延期以及查詢更新指標的有效期。按照本市小客車指標額度及配置比例，每期分給個人和單位的新能源車指標將各有1666個。本期由于申請人數(shù)已經(jīng)達到2420個，意味著本期要買新能源小客車將需搖號產(chǎn)生中標者。 但是由于很多小區(qū)的物業(yè)不支持業(yè)主安裝充電樁，所以新能源汽車走入千家萬戶的“最后一公里”依然障礙重重。 9月1日起免征購置稅 2014年7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2014年9月1日至2017年底，免征新能源汽車車輛購置稅。 統(tǒng)一標準和目錄 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見要求，地方政府承擔新能源汽車推廣應(yīng)用主體責任，2014—2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%。并要求統(tǒng)一新能源汽車標準和目錄，破除地方保護政策。[2] 推廣遇阻 2014年11月21日中國工信部稱，按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報計劃，2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市(群)將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。而2013年1月至2014年9月底累計推廣新能源汽車僅3.86萬輛。長春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、�？诘�6城市完成進度為0。 法規(guī)制定 2015年3月26日，在廣汽集團承辦2015中國廣州國際投資年會新能源及節(jié)能環(huán)保汽車論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處處長李鋼表示，新能源汽車生產(chǎn)準入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，很快就會公布。